背景：

1978年，改革開(kāi)放的春風(fēng)勁吹神州大地，各行各業(yè)春潮涌動(dòng)。此時(shí)，我國(guó)煙草產(chǎn)業(yè)仍處于分散管理的狀態(tài)，輕工部、商業(yè)部、供銷(xiāo)合作總社分別掌管著卷煙生產(chǎn)、卷煙銷(xiāo)售與原料供應(yīng)，對(duì)行業(yè)總體發(fā)展難以形成一致的思路與規(guī)劃。行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益十分低下，烤煙種植偏離國(guó)家計(jì)劃，卷煙生產(chǎn)基本處于失控狀態(tài)。

與此同期，國(guó)際上跨國(guó)煙草巨頭加速形成，漸成壟斷態(tài)勢(shì)，隨著漸開(kāi)的國(guó)門(mén)，對(duì)中國(guó)廣闊的卷煙市場(chǎng)虎視眈眈。

內(nèi)憂外患，中國(guó)煙草業(yè)的管理體制已到了非改不可的地步。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，針對(duì)煙草行業(yè)的特殊性，中央決定：對(duì)煙草行業(yè)實(shí)行供產(chǎn)銷(xiāo)、人財(cái)物的集中統(tǒng)一管理。

煙草專(zhuān)賣(mài)管理體制由此起步。

焦點(diǎn)事件：

1982年1月，中國(guó)煙草總公司成立。

1983年9月，《煙草專(zhuān)賣(mài)條例》頒布。

1984年1月，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局成立。

1992年1月，《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》正式施行。

歷程：

改革的旋風(fēng)從一份報(bào)告刮起。

1981年5月11日，輕工業(yè)部向國(guó)務(wù)院提交《關(guān)于實(shí)行煙草專(zhuān)營(yíng)的報(bào)告》。5月18日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)該報(bào)告，決定對(duì)煙草行業(yè)實(shí)行國(guó)家專(zhuān)營(yíng)。中國(guó)煙草總公司于1982年1月1日正式掛牌成立，確立了煙草專(zhuān)營(yíng)和集中管理體制。1983年9月23日，國(guó)務(wù)院頒布《煙草專(zhuān)賣(mài)條例》，正式確立國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)制度。根據(jù)該《條例》，1984年1月，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局成立，與中國(guó)煙草總公司實(shí)行“一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)進(jìn)行全面的行政管理。

國(guó)家局、總公司成立后，各省級(jí)煙草企業(yè)的上劃提上日程。以1983年10月安徽省煙草公司上劃中國(guó)煙草總公司為起點(diǎn)，至1986年底，當(dāng)時(shí)全國(guó)的28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市煙草企業(yè)的上劃工作總體完成，全國(guó)煙草行業(yè)產(chǎn)供銷(xiāo)、人財(cái)物、內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)的集中統(tǒng)一管理格局初步形成。

國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)制度的確立，對(duì)扭轉(zhuǎn)當(dāng)時(shí)煙草行業(yè)盲目發(fā)展的混亂局面，促進(jìn)產(chǎn)供銷(xiāo)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足消費(fèi)和增加積累等發(fā)揮了重要作用。然而，由于其時(shí)煙草專(zhuān)賣(mài)管理采取強(qiáng)制措施缺乏必要的法律依據(jù)，隨著我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立，給煙草壟斷經(jīng)營(yíng)體制帶來(lái)強(qiáng)烈沖擊和巨大壓力。

關(guān)鍵時(shí)刻，中央通過(guò)國(guó)家立法的形式，對(duì)我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)制度加以確立和鞏固。1991年6月29日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》；1997年7月3日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》?！稛煵輰?zhuān)賣(mài)法》及其《實(shí)施條例》的頒布，把煙草專(zhuān)賣(mài)制度和煙草行業(yè)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)”的管理體制，以法律的形式確立和固定下來(lái)，標(biāo)志著我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)從此走上了依法治理的軌道。其后，全國(guó)人大常委會(huì)于2009年8月、2013年12月和2015年4月先后三次對(duì)《煙草專(zhuān)賣(mài)法》作出修訂，使其更趨完善，更好地適應(yīng)新的形勢(shì)要求。

在對(duì)國(guó)家局的歷次“三定”規(guī)定中，專(zhuān)賣(mài)管理體制得以不斷完善和鞏固。1988年提出，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局依法對(duì)煙草進(jìn)行“壟斷經(jīng)營(yíng)”；1994年提出，對(duì)全國(guó)煙草行業(yè)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、壟斷經(jīng)營(yíng)”；1998年提出，對(duì)煙草行業(yè)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)”，形成了完整的管理體制。2005年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)文件，全面理順了煙草行業(yè)資產(chǎn)管理體制，進(jìn)一步明確要“繼續(xù)”實(shí)行這一管理體制。2008年10月，國(guó)辦有關(guān)文件，將國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局調(diào)整為工業(yè)和信息化部管理的國(guó)家局，并明確國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局管理中國(guó)煙草總公司，總公司依法對(duì)所屬工商企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)行使出資人權(quán)利，經(jīng)營(yíng)和管理國(guó)有資產(chǎn)，承擔(dān)保值增值責(zé)任，完成了行業(yè)管理從行政管理為主向行政管理與經(jīng)濟(jì)管理并重的轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)了責(zé)權(quán)統(tǒng)一。

評(píng)說(shuō)：

改革開(kāi)放，煙草行業(yè)改革的突破口就是建立專(zhuān)賣(mài)制度。正是國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)制度和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)”管理體制的確立，為煙草行業(yè)沿著正確方向發(fā)展奠定了根本的制度基礎(chǔ)和體制保障，既促進(jìn)了行業(yè)發(fā)展，也強(qiáng)化了煙草控制；既保證了國(guó)家財(cái)政收入，也維護(hù)了消費(fèi)者利益。實(shí)踐證明，實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)，是黨和國(guó)家的一項(xiàng)成功的改革政策，也是煙草行業(yè)得以健康發(fā)展的根本保障。來(lái)源：《中國(guó)煙草》 2018年增刊