為履行控煙國際要求，2007年我國組成了由八部委組成的《公約》履約工作部際領導小組，并采取了一系列控煙措施。但是，由于我國目前還沒有一部專門針對公共場所禁止吸煙的法律法規(guī)，有關控煙規(guī)定多是出現(xiàn)在某些法律、法規(guī)、規(guī)章的個別條款中。地方立法的步伐則明顯快于中央立法，目前，多數(shù)省會城市已通過地方性法規(guī)和規(guī)章禁止在公共場所吸煙。然而，眼下我國的控煙效果仍然微弱，吸煙率居高不下，卻是不爭的事實。

堅持將公共場所作為控煙執(zhí)法重點

        目前我國立法對公共場所的界定較為含糊：一是公共場所的范圍覆蓋不全面。2011年3月，衛(wèi)生部修訂并發(fā)布《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》，明確提出自5月1日起，在室內公共場所全面禁煙。這表明了中央控煙的決心，但對于室內公共場所的概念、范圍并未有明確規(guī)定，作為中央層面控煙法規(guī)，在具體實施的時候，還得依靠地方政府的控煙能動性。

        二是設置吸煙區(qū)不合理?！豆s》第四條規(guī)定要防止在室內工作場所、公共交通工具、室內公共場所，適當時，包括其他公共場所接觸煙草煙霧。前述規(guī)定，實際上是將公共場所分為室內公共場所絕對禁煙，鼓勵室外公共場所適時禁煙。關于室內公共場所吸煙區(qū)的問題。地方在立法時，考慮到公共場所禁煙的現(xiàn)實困難，普遍規(guī)定公共場所可以設立吸煙區(qū)，同時，在設置吸煙區(qū)域時，欠缺設置要求以及設置要求執(zhí)行不嚴格的問題普遍存在，大大削弱了立法的設計初衷。例如2009年11月通過的《杭州市公共場所控制吸煙條例》，第六條規(guī)定“公共場所室內區(qū)域可按條例規(guī)定的要求劃定吸煙區(qū)或者設置專用吸煙室，吸煙區(qū)或者專用吸煙室以外的區(qū)域禁止吸煙”。

        關于室外設置吸煙區(qū)的問題。《公約》鼓勵適時對室外公共場所開放吸煙區(qū)和非吸煙區(qū)。2011年衛(wèi)生部修訂的實施細則中，對室外公共場所吸煙區(qū)的設置沒有作具體說明。同時，我國的地方立法對室外禁煙未給予高度重視，立法中尚無室外劃定吸煙區(qū)和非吸煙區(qū)的規(guī)定。